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長春新區打造一流營商環境“二十條”措施

發布時間:2018-05-02 00:00  來源:長春新區管委會

長春新區打造一流營商環境“二十條”措施


為貫徹落實黨的十九大精神,充分發揮國家新區“先行先試”、創新發展的優勢,樹立“企業優先”理念,對標國際營商標準和國內先進水平,找準癥結,綜合施治,精準發力,力爭經過三年的努力,打造更加便利、更低成本、更具保障的國內一流營商環境。現根據省、市部署,結合新區實際,制定以下措施:

一、優化市場準入環境,為企業發展提供政務服務保障

(一)進一步擴大利用外商投資。放寬外商準入限制,除法律有明確限制性規定外,對外商投資企業實行市場準入負面清單制度,按照非禁即入的原則,取消沒有法定依據的審批、投資限制和技術性審查,促進內外資企業一視同仁、公平競爭。加大外商投資企業獎勵力度,外商投資企業對新區地方級財政收入貢獻首次超過1000萬元的,按其當年貢獻量的30%一次性給予獎勵。

(二)全面推進“只跑一次”改革。充分運用“互聯網+政務服務”和大數據,做到“一網通辦”,企業從立項、開工建設到竣工驗收,全部實現網上辦理;做到“限時簡辦”,涉企審批時限再壓縮40%以上,審批環節和要件再精簡30%以上;做到“無償代辦”,由政務服務中心代辦員為企業提供咨詢、轉報、代辦等服務;做到“聯審聯辦”,采取多規合一、聯合評價、聯合測繪、聯合踏勘、聯合審圖和聯合驗收,實現并聯審批;做到“登門幫辦”,根據企業需要,由工作人員登門協助辦理審批事項,真正實現企業到政府辦事“只跑一次”、甚至零跑路的工作目標。

(三)深入推進“證照分離”改革。將“證照分離”平臺與“多證合一”信息采集管理系統有效銜接,實行“三十二證合一”,審批結果在兩個平臺間實現 “雙告知、雙反饋、雙跟蹤”。新區企業在其住所以外增設從事一般經營項目,且該經營場所與住所都在同一行政區內的,可以向工商行政管理部門申請備案,在營業執照中注明經營場所地址,實行一照多址,免于辦理分支機構登記;推進企業登記全程電子化,繼續完善企業名稱自主申報制度,新區范圍內各類市場主體名稱均可通過網上申請登記,不涉及前置審批和無需預先核準的企業名稱,都可以自主申報,直接申請登記。對于加載統一社會信用代碼營業執照的企業不再單獨進行稅務登記、不再單獨核發社保登記證,壓縮發票申領和參保登記時間。將企業開辦時間壓縮一半以上,由目前平均20多個工作日減至8.5個工作日。

(四)實行企業投資項目信用承諾制度。國際國內知名企業落戶新區,在辦理工商登記時提交材料不規范的,可在企業承諾后當即辦理營業執照;在依法取得土地使用權、確定施工監理單位后,可按信用承諾制或分段審批方式先行開工建設。

(五)優化建設項目審批流程。改革精簡房屋建筑、城市基礎設施等工程建設項目審批全過程和所有類型審批事項,推動流程優化和標準化。對建設項目按照實施方式進行分類管理,內部改造項目可直接辦理施工許可證;現狀改建項目可直接辦理建設工程規劃許可證;新建、擴建項目先簽訂建設用地使用權出讓合同,再辦理建設工程規劃許可證、施工許可證。簡化社會投資的中小型工程建設項目審批,進一步精簡審批流程,項目審批時限壓縮至65個工作日以內。

(六)實現企業服務全覆蓋。堅持“有求必應,無訴不擾”的原則,對世界500強企業、規模以上工業企業、限額以上零售企業、重點服務業企業、國家高新技術企業、科技型小巨人企業等區內重點企業,逐一落實服務部門,并逐步將發展成熟、科技含量高、創新能力強的企業全部納入包保體系,實行企業服務卡制度,落實領導和機關干部服務企業“雙崗雙責”,包保解決企業政策落實、立項審批、要素保障、法律援助等方面的困難和問題,并納入績效考核,為企業提供面對面、點對點、全過程、全覆蓋精準服務。

二、優化生產經營環境,為企業發展提供要素供給保障

(七)提高市政接入服務效率。供水、供電及排水等市政公用企業入駐新區政務中心,實行“一站式”服務。企業辦理臨時施工用電、臨時施工用水只需分別提供項目立項、項目總平圖及企業相關材料即可辦理。企業申請接入水、電、氣、熱及通信,可根據需要隨時辦理。企業因發展壯大、擴大產能需要增加用電、用水的,由新區負責接入至企業用地界線。

(八)提高企業融資便利程度。鼓勵境內外金融機構將法人機構注冊地或國際性、全國性管理總部、業務運營總部落戶新區,鼓勵社會資金和民間資本在新區設立融資租賃公司、股權投資、管理類企業。推動政、金、企對接,為企業提供授信增信、債權融資、股權融資、定制化金融產品等系列服務,有效解決企業融資難、融資貴的問題。建立并動態更新擬上市企業名錄,開展上市輔導,推動新區更多企業上市、在“新三板”掛牌。

(九)建設國際互聯網數據專用通道。以產業園區為接入單位、以企業為服務對象,提升網絡運行速度,有效降低資費標準,提供高質量的國際通信服務,為軟件與服務外包、大數據、國際金融服務、國際物流、醫藥研發、國際總部辦公等產業集聚提供技術支撐,進一步促進外向型、創新型和數字型經濟發展。

(十)切實降低企業稅費負擔。全面落實國家減稅政策,完善涉企收費清單和集中公示制度,清理取消不合理的行政事業性收費,減少政府定價管理的涉企經營服務性收費,規范中介組織收費,對越權收費、超標準收費、自設收費、重復收費的項目實行行政追責和經濟處罰。

三、優化對外貿易環境,為企業發展提供通關服務保障

(十一)搭建對外開放合作平臺。以東北亞國際物流園和航空物流產業園為依托,支持企業開展國際化合作,吸引國際貿易、國際物流、跨境電商、融資租賃、展示交易、冷鏈倉儲、保稅加工等外向型企業入駐,對入園企業提供“一站式”專業化、標準化服務。

(十二)創新貿易通關模式。推廣“單一窗口”建設,提高通關效率,降低企業物流成本,支持區內企業“走出去”,為區內企業開拓國際業務、拓展國際市場提供有力支持,提升貿易便利化水平。

四、優化人才引進環境,為企業發展提供智力支持保障

(十三)完善高端人才激勵政策。深入實施“長白慧谷”英才計劃,對新區以上引才計劃的入選人才、企業新引入的高級經營管理人才和高級技術人才給予資金支持或獎勵補貼。為符合條件的人才提供優秀人才和高端人才公寓,為子女提供新區內與東北師范大學、吉林大學合作辦學的優質中小學教育。

(十四)提高外籍人才簽證和工作便利度。將“長白慧谷”英才計劃入選者、吉林省認定的重點實驗室等科研機構的外籍高級管理或技術職務人員,納入外籍高層次人才范圍,可直接申請在華永久居留;凡在長春新區連續工作滿4年、每年在我國境內實際居留累計不少于6個月、工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的普通外籍人員,可申請在華永久居留,并允許其配偶和未成年子女隨同申請;凡具有博士研究生學歷的外籍華人可申請在華永久居留;凡在新區連續兩次申辦工作類居留許可、無違法違規問題的外國人,第三次即可申請有效期5年內的工作類居留許可;凡持有我國高校畢業證書的外籍留學生,可直接申請2至5年有效的私人事務類居留許可;凡新區企業選聘的外籍技術人才和高級管理人才,憑工作許可證明或邀請函件,可直接在我省口岸簽證機關辦理工作或人才類簽證。

五、優化市場監管環境,為企業發展提供法律服務保障

(十五)加大知識產權保護力度。強化國家知識產權示范園區功能,實施知識產權質量提升工程,加大對國際標準必要專利、核心技術專利和特色文化創意知識產權的獎勵,對高價值核心專利維護提供資助;為高新技術企業和“雙創”企業提供知識產權維權援助服務,建立健全行政執法與刑事司法銜接機制。

(十六)建立完善財產權保護機制。落實國家產權保護法規和政策,定期開展專項檢查,加強各種所有制經濟產權保護。為企業提供法律服務,規范涉案財產處置,切實保護企業法人財產、個人財產和家庭成員財產不受侵犯。

(十七)嚴格規范市場監管行為。理順市場監管體制,實行綜合執法。加快實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,嚴格規范涉企檢查行為,各部門按年度編制行政執法檢查計劃,經管委會批準后方可實施。嚴格規范自由裁量權,實行對企業重大處罰集體討論和備案制度,對企業做出較大額度罰款和沒收違法所得、非法財物,以及責令停業、吊銷許可證或者執照等重大處罰行為,應當在十五日內向同級法制機構備案,并在新區政務網站公開處罰結果信息。

(十八)加快推進“誠信新區”建設。發揮信用信息平臺和信用網站作用,推進信用信息歸集、使用與“雙公示”,健全完善政府誠信踐諾機制,嚴格兌現政策承諾,履行在招商引資、項目建設、企業發展、人才引進、政府與社會資本合作等活動中依法簽訂的各類合同。建立和完善信用制度體系,逐步實現信用信息共享、查詢、應用。構建信用分類監管、聯合獎懲等專項機制,在財政資金補助、政府采購、政府購買服務、競買國有土地使用權和礦業權等公共管理領域對守信者實行“綠色通道”、重點支持和優先選擇等激勵措施,對違法失信主體采取限制或禁入措施,形成守信者受益、失信者受限的社會氛圍。

(十九)健全民商事糾紛化解機制。依法加強合同審查工作,完善民商事糾紛多元化解機制,依法保障企業合法權益不受侵犯。

(二十)加強營商環境的監督檢查。每季度對優化營商環境情況進行專項督查,對重要部門、重點崗位開展日常督導,及時受理、辦理營商環境投訴,建立營商環境問責機制,對影響、破壞營商環境行為和負有直接責任的主管人員、其他直接責任人員,給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。加強營商環境宣傳,創造良好的輿論氛圍,努力打造國內一流的營商環境。

上一條 :長春新區促進現代服務業加快發展若干政策

下一條:關于對招商引資項目和企業輕微違法行為首違不罰的規定
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